安標管理堅定前行

　　——訪中國安科院特種勞動防護安全標志管理中心主任李忠祥

　　2015年6月，國家安全監管總局發布80號令，宣布廢止《勞動防護用品監督管理規定》(2005年總局令第1號發布)。這一消息對于勞防用品行業來說，不亞于一場“地震”。許多企業深感困惑：強制性的安全標志管理取消后，如何區分特種勞動防護用品性能的優劣?如何確保其在安全生產中繼續發揮作用?

　　對于中國安科院特種勞動防護安全標志管理中心(以下簡稱“安標中心”)來說，沒有了政府授予的“尚方寶劍”，未來將何去何從?為此，本刊記者專程采訪了安標中心主任李忠祥。

　　記者(以下簡稱“記”)：自2005年國家安全監管總局對特種勞動防護用品實施安全標志管理以來，作為承擔具體管理工作的特種勞動防護安全標志管理中心，都做了哪些具體工作，產生了哪些影響?

　　李忠祥(以下簡稱“李”)：勞動防護用品的作用是保護勞動者免受職業危害因素的傷害，正確配備和使用合格的勞動防護用品，尤其是特種勞動防護用品，是國際上公認的預防生產安全事故和職業危害，保護勞動者安全健康的有效措施之一。

　　我國安全生產監管部門歷來對勞防用品的管理都非常重視，原勞動部就曾對勞動防護用品實行過許可證制度。2005年，國家安全監管總局成立后，頒布的第1號令就是《勞動防護用品監督管理規定》，明確規定：生產勞動防護用品的企業生產的特種勞動防護用品，必須取得特種勞動防護用品安全標志。

　　因此，自2005年起，中國安科院安標中心受國家安全監管總局委托，承擔了特種勞動防護用品安全標志的具體管理工作。

　　十年來，先后有2 600余家企業申辦安全標志證書，在安標中心的嚴格把關及審核下，共有1 600余家特種勞動防護用品生產企業取得了安全標志證書，在安全標志證書年審、監督抽查及到期換證復審過程中，因企業不能繼續滿足安標要求，陸續撤銷了約700家，目前，全國共有約900家特種勞動防護用品生產企業持有安全標志證書。

　　由于安全標志證書的申辦流程較為嚴格，包括初審、技術審核、現場評審、產品抽樣檢驗等環節，要求生產企業必須具備一定的生產場所、設備、人員、管理體系，以及必要的檢驗能力，取得安全標志也代表了企業具備某種勞防用品的生產能力，因此特種勞動防護用品安全標志在社會上形成了廣泛的認知度和權威性。

　　使用勞防用品的企業，在采購特種勞動防護用品時，基本形成了要看供方是否具備安全標志的習慣，并將這一條設置為前置條件，在招投標時作為否決項，而不是加分、減分項。

　　各地安全監管部門到企業現場檢查勞防用品的配備情況時，通常將勞防用品是否具有安全標志作為主要依據。如果企業為勞動者配備的特種勞防用品沒有安全標志，則視為不合格，安全監管部門將對企業進行處罰?？梢哉f，安全標志對勞防用品的行政執法起到了重要的參考作用。

　　目前在我國通用的安全生產標準化評審、職業健康與安全管理體系(OHSAS18001)認證中，第三方中介機構到企業現場檢查，也將勞防用品的配備作為檢查的一項內容。如何評定特種勞防用品的配備是否合格呢?看安全標志。所以，第三方中介機構對企業的把關，也將安全標志作為主要依據。

　　從生產企業的角度來說，為什么會積極地申請安全標志證書呢?除了以往國家強制性要求的因素以外，市場需求的作用不可忽視。招投標時，采購方將是否有安全標志作為門檻，沒有安全標志，就無法進入正規的流通渠道。

　　綜上所述，十年來，特種勞動防護用品安全標志的實施，一定程度上確保了使用環節的特種勞動防護用品的防護性能，為國家的安全生產做出了積極的貢獻。。
 

　　記：2015年7月以后，安標中心對特種勞動防護用品管理實行第三方管理模式。如何理解第三方管理模式，與之前有哪些不同?

　　李：2005-2015年，安標中心對全國的特種勞動防護用品進行管理審核，實際上是承擔政府職能，進行行政審批。在當前精簡行政審批事項的大背景下，特種勞動防護用品安全標志的國家強制屬性被取消，但市場對安全標志的需求，勞防用品在安全生產中的積極作用，決定了我們繼續開展安全標志管理工作，為此，中國安全生產科學研究院發布公告，向社會表明了自7月9日起，安標中心以第三方模式繼續開展安標工作。。

　　安標中心獨立于勞防用品生產、使用企業之外，與他們沒有任何利益、利害關系，完全處于第三方的位置。第三方機構對企業沒有強制性，企業自愿申請。第三方機構為企業服務純粹是市場行為，這對安標中心來說，既是挑戰又是機遇。

　　為什么說是機遇呢?作為第三方機構，安標中心可以通過不斷提高為企業服務的質量、水平，增加服務內容、項目等，發揮第三方機構服務企業的靈活性，讓企業更加認同服務，從而使第三方服務前景更廣闊。

　　不久前，某外資企業的全球個人防護裝備市場總監曾帶隊到安標中心，尋求申請安全標志。由于安全標志管理的范圍是6類32種特種勞動防護用品，并不包含他們的許多產品，因此，他們希望安標中心能擴大安全標志的產品范圍。取消行政授權后，作為第三方機構，安標中心可以根據市場需求，在具備產品標準和檢測能力的條件下，適當擴大安全標志覆蓋的范圍。
 

　　記：2015年7月前批準的安標證書，在有效期內是否繼續有效，失效后是否還需申辦，申辦是采取怎樣的程序?與之前申辦有哪些不同?

　　李：2015年7月9日，中國安科院發布公告，將繼續開展特種勞動防護用品安全標志管理，并申明：2015年7月1日前，安標中心批準的特種勞動防護用品安全標志證書在有效期內，經年審合格后繼續有效。這體現了安標中心對過去工作的負責和自信，也維護了獲證企業的利益。

　　由于政府部門取消了強制性的安全標志管理，安標中心以第三方模式承接了原有的一切工作和結果，因此，已發的仍在有效期內的安全標志證書不存在失效的問題，也就不需要重新申辦。

　　雖然安標中心實行第三方管理模式，但安全標志證書的申辦門檻并未降低，反而可能更嚴格，以提升安全標志的知名度和含金量，促進行業安全健康發展。企業申辦流程暫時按安標中心的原有規定執行，相關規章制度正按第三方自愿管理模式的需求組織進行修訂，將陸續發布。
 

　　記：下一步，安標中心對特種勞動防護用品管理工作將有哪些計劃?

　　李：轉變管理模式后，安標中心將繼續對特種勞動防護用品嚴格把關，以公平、公正、公開的方式開展工作，不斷提高服務水平，讓勞動者用上防護性能可靠的產品，為實現安全生產形勢根本好轉的目標貢獻一份力量。

　　更遠的設想是，全面地改進管理，使我國的安全標志在國際上獲得更廣泛的認可，與同類勞防用品之間實現互認，比如若能與歐盟的CE認證實現互認，在中國生產的勞動防護用品獲得安全標志后，就可以在歐盟成員國銷售時暢通無阻。當然，這不僅需要進一步完善安全標志的技術和管理要求，提升我們勞防用品的檢測水平，也需要提升勞防用品的生產標準。

　　當前，“互聯網+”的發展勢頭迅猛，安標中心希望借勢搭建一個勞防用品的網上交易平臺，這一平臺將只允許獲得安全標志證書的生產企業在上面銷售特種勞動防護用品，沒有獲得安全標志證書的將被拒之門外。這樣，使用單位在這一平臺上采購的特種勞動防護用品，防護性能會有保障，安全風險也會最低。